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国有林场改革助力绿色化亮蓝楹

万禾农业网 2022-07-14 20:22:06

国有林场改革助力“绿色化”

在中共中央政治局近日审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，首次提出了“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列。自此“绿色化”成为了新常态下经济发展的新任务、推进生态文明建设的新要求。

“绿色化”如何实现？生态文明建设是密码。而林业是生态建设的主体，关系着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、39.3亿亩荒漠化土地，肩负着保护湿地生态系统、维护生物多样性的重要职责，是巨大的绿色经济体、资源循环体和碳汇聚集体，成为了经济社会可持续发展的重要基础。国有林场作为我国林业建设的先锋队和主力军，管护着我国最优质、最稳定、最完备的森林资源和生态系统，是我国森林资源最精华的部分，大多位于大江大河源头、主要水库周围、黄土风沙前线等重点生态区域和生态脆弱区。精华需要呵护，才能给生态以深层的保养，给生态文明建设以汹涌的原力，给“绿色化”以最基础的保障。

在国有林场的命运拐点，改革可谓恰逢其时。国有林场命运经历了“U型”的变化过程。上世纪50、60年代，国有林场是按全额拨款事业单位管理的，由中央财政下拨事业费；80年代初，国有林场被逐步下放，事业费不断核减，逐步成为差额拨款事业单位；90年代初，国有林场进一步转为自收自支，扶持政策和企业的自主权和经济政策都无法享受；90年代后期，以生态建设为主的林业发展战略和国家对生态重要和脆弱地区森林资源实行的禁伐限伐政策转变了国有林场的角色，主要任务转为保护森林资源。营造林和木材采伐等生产任务的减少直接减少了林场来源，富余职工大量增加，林场发展陷入困境，贫困问题凸显。国有林场虽为事业单位，却实为“不城不乡、不工不农、不事不企”，看似“铁饭碗”，却只能“找饭吃”。

本次国有林场改革，首先明确定位国有林场的主要功能是保护培育森林资源、维护国家生态安全。将国有林场界定为公益服务事业单位、企业、转企改制单位三类。三类定位给不同国有林场指明了发展方向，原来主要承担保护和培育森林资源等任务的事业单位国有林场成为生态公益服务事业单位；目前已经转制为企业性质的国有林场基本保持不变，通过政府购买服务实现公益林管护或者转为为公益性企业。原来基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的事业单位的国有林场要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的剥离企业经营性业务；这样，前两类都找到了“好饭碗”，转企改制这类则减少了负担，正在慢慢寻找“好饭碗”，在改革“指挥棒”下，国有林场将目光集中在森林资源保护和培育上，逐步走出困境，开始飞翔。

但凡改革必有阵痛，国有林场改革也不例外。在改革过程中，难免碰到基础设施落后、职工收入偏低、历史债务沉重、资金缺乏、人力资源更新缓慢等重重障碍，这些成为了阵痛的来源。为了降低阵痛，本次改革在人员分流安置、债务化解、职工参加社保、基础设施建设、财政金融支持、经营和管理体制等方面分别采取了不同的微创疗法。所取得的成果使森林面积在不断地扩大，森林质量在不断提升、森林生态功能在不断增强，职工收入在不断地提高，林场的活力在不断增强。

如果说过去的国有林场的发展就是一种追求木材收益、过度消耗森林资源的“夹生饭”的话，那么现在分类改革的国有林场改革则是巧妙地将对林区经济与生态功能的“夹生饭”转化成火候恰当的食材的精美搭配，是“青山常在、清水长流、空气常新”的美味，是林业壮大、林场发展、全社会共享改革红利的佳肴。国有林场改革不仅体现了国有林场在“绿色化”进程中的职责与担当，也生动演绎了“绿水青山就是金山银山”的实现路径，期待国有林场改革在实现“绿色化”的过程中发挥更大作用。